25 Ekim 2008 CUMARTESİ
Resmî Gazete
Sayı : 27035
TEBLİĞ
Kamu İhale Kurumundan:
KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA
DAİR TEBLİĞ
MADDE 1 – 25/7/2005 tarihli ve 25886 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün VIII inci
maddesinin “İş Deneyimi Belgeleri” başlıklı (B) alt maddesinin (c)
fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanuna tabi olmayan kamu vakıfları”
ibaresi metinden çıkarılmıştır.
MADDE 2 – Aynı
Tebliğin VIII inci maddesinin “Hizmet Alımı ve Yapım İşi İhalelerinde
Kalite Belgelerine İlişkin Hususlar” başlıklı (L) alt maddesi aşağıdaki
şekilde değiştirilmiştir.
“1- İdareler, ihale
konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu
düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve
standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile
ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve
standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve ilgili uygulama yönetmeliklerine aykırılık teşkil edeceği
açıktır.
2- İhaleye katılabilmek için kalite ve
standarda ilişkin belgelerin sunulmasının istenmesi halinde bu belgeler
ve belgelerin taşıması gereken kriterler, idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı
maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde
belirtilmelidir.
3- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin son fıkrası çerçevesinde, yapım
işleri ihalelerinde işin niteliği göz önünde bulundurularak, aday veya
istekliye ait kalite yönetim sistem belgesi veya çevre yönetim sistem
belgesinden biri veya her ikisi istenebilir. Bu belgeler dışında aday
veya istekliye ait kaliteye ilişkin belge veya sertifika istenmesi
mümkün bulunmamaktadır. Aday veya isteklilerce sunulan kaliteye ilişkin
belgelerin ihale/son başvuru tarihi itibariyle geçerli olması
zorunludur.
4- Hizmet alımı ihalelerinde, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde,
hizmetin niteliği göz önünde bulundurularak ihale dokümanında; kalite
yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, personel
belgelendirilmesi, hizmet yeri yeterlilik belgesi ile
deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının
kalite yeterliliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Bu belgeler
dışında; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi
(HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi
Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim
Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen
Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve
sertifikalar istenmeyecektir.
İdarelerce, “kalite
yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ile personel
belgelendirilmesine ilişkin” bir düzenleme yapılması durumunda, idari
şartnamede bu belgelerin “Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite
edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu
Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesinin zorunlu” olduğu belirtilmelidir. İdari şartnamenin
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı alt maddesinde ise şartnamenin
dipnotunda yer alan, “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler maddesinde belirtilen ve
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunlu olan kalite belgeleri ile
birlikte bu belgeleri düzenleyen kuruluşların, Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgenin geçerliliğini
sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit
edilmesi gerekmektedir. Bu teyit yazısının ilk ilan/davet tarihinin
veya ihale/son başvuru tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış
olması zorunludur. Bu belgeler ve tercümeleri, verildiği ülkedeki
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye’de Dışişleri Bakanlığı
onay işleminden muaftır.
Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları
tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler
ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınmaz.”
metnine yer verilecektir.
İdari şartnamenin
“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde
“Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının
kalite yeterliliğine” ilişkin bir düzenleme yapılması durumunda, idari
şartnamede bu belgelerin “Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası
Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer
alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesinin zorunlu” olduğu
belirtilmelidir. İdari şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
alt maddesinde ise şartnamenin dipnotunda yer alan, “Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler
maddesinde belirtilen ve Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon
İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon
kurumlarınca düzenlenmesi zorunlu olan kalite belgeleri ile birlikte bu
belgeleri düzenleyen akreditasyon kurumlarının, Uluslararası
Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer
alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kurumlarca düzenlenen
belgenin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan
alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekmektedir. Bu teyit yazısının
ilk ilan/davet tarihinin veya ihale/son başvuru tarihinin içerisinde
bulunduğu yılda alınmış olması zorunludur. Bu belgeler ve tercümeleri,
verildiği ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye’de
Dışişleri Bakanlığı onay işleminden muaftır.
Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan
teyit alınması zorunlu değildir.” metnine yer verilecektir.
Hizmetin niteliği gereği “kalite yönetim sistem belgesi, çevre
yönetim sistem belgesi ve personel belgelendirilmesi” ile
“deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının
kalite yeterliliğine” ilişkin düzenlemelerin birlikte yapılması
durumunda idari şartnamede yukarıdaki belirtilen açıklamalara ve
dipnotta yer alan metinlere birlikte yer verilecektir.
Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları veya Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve
TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
Akreditasyon Kurumundan alınan teyit belgelerinin sunulması zorunlu
değildir.
Çevre yönetim sisteminin kuruluş
yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde
bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında veya görev
sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (temizlik, özel güvenlik, hasta
ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi,
yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre
yönetim sistem belgesi istenmeyecek hizmet alım ihalelerinde (personel
ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı
ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesine ilişkin
düzenleme yapılmayacaktır.
Hizmet yeri yeterlilik
belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz
önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce
gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile
niteliği gereği hizmet yeri yeterlilik belgesi istenmeyecek ihalelerde
bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeri yeterlilik belgesine
yönelik düzenlemelerde; hizmet yeri yeterlilik belgesinin hizmet
kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.
Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde, çevre
yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeri
Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.
Aday veya isteklilerce sunulan kalite ve standarda ilişkin belgelerin
ihale/son başvuru tarihi itibariyle geçerli olması zorunludur.
İhale komisyonları, kalite belgeleri konusunda ortaya çıkan
tereddütleri gidermek için uygulama yönetmeliğinin ilgili maddesi
çerçevesinde bu belgeleri düzenleyen ilgili belgelendirme
kuruluşlarından ve Türk Akreditasyon Kurumundan bilgi alabilirler.”
MADDE 3 – Aynı Tebliğin Birinci Bölümünün VIII inci
maddesinin “Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar”
başlıklı (M) alt maddesine aşağıdaki (5), (6) ve (7) numaralı fıkralar
eklenmiştir.
“5- Malzemeli veya malzemesiz yemek
hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari
şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri" başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine
getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu
olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt
maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin
istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve
Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin
sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.
6- Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki
ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak
malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir
yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi
halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu
konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri
sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.
7- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 44 üncü
maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde
bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına
alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde
kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük
üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde
belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece
öngörülecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının
yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı
belirtilmeden adaylarca veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına
yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.
Aday veya
istekli tarafından sunulan kapasite raporunun kayıtlı bulunulan
Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da meslek odası tarafından mevzuatına
uygun olarak düzenlenmesi ve ihale/son başvuru tarihi itibarıyla
geçerli olması zorunludur.”
MADDE 4 – Aynı Tebliğin
Birinci Bölümünün XIII üncü maddesinin "Personel Çalıştırılmasına
Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar"
başlıklı (G) alt maddesinin (6) numaralı fıkrası aşağıdaki şekilde ve
(7) numaralı fıkrasındaki “%2” ibaresi “%3” olarak değiştirilmiş, aynı
maddeye aşağıdaki (17) numaralı fıkra eklenmiştir.
“6- İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan
gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin prim oranı, Sosyal
Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık
maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin
ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne
yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu
işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak
ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir.
İdareler,
sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki
prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek,
hakediş ödemelerini yapacaklardır.”
“17- 15/5/2008
tarihli ve 5763 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi ile 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81
inci maddesinin birinci fıkrasına eklenen (ı) bendinde; özel sektör
işverenlerinin, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden,
işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece
karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı tüm hizmet alımı
ihalelerinde, teklifler Hazine tarafından karşılanacak olan işveren
sigorta primi tutarı dikkate alınmadan, işveren payları üzerinden
hesaplanarak sunulacak ve değerlendirilecektir. Bu çerçevede, fiyat
farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında, yüklenicinin yukarıda anılan Kanun hükmü uyarınca prim
teşvikinden yararlanması halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında
Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde yer alan, “b) İhale (son teklif
verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal
sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda;
asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile
prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
…506
sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan
ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi
uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” hükmü gereğince, Hazine
tarafından karşılanan prim tutarı, idare tarafından yüklenicinin
hakedişinden kesilecektir.
</span>
Diğer taraftan,
5763 sayılı Kanunun 20 nci maddesi ile 4447 sayılı İşsizlik Sigortası
Kanununa eklenen geçici 7 nci maddede;
“18 yaşından
büyük ve 29 yaşından küçük olanlar ile yaş şartı aranmaksızın 18
yaşından büyük kadınlardan; bu maddenin yürürlük tarihinden önceki altı
aylık dönemde prim ve hizmet belgelerinde kayıtlı sigortalılar dışında
olması şartıyla, bu maddenin yürürlük tarihinden önceki bir yıllık
dönemde işyerine ait prim ve hizmet belgelerinde bildirilen ortalama
sigortalı sayısına ilave olarak bu maddenin yürürlük tarihinden
itibaren bir yıl içinde işe alınan ve fiilen çalıştırılanlar için; 506
sayılı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci
maddesi uyarınca belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden
hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin;
a) Birinci yıl için yüzde yüzü,
b) İkinci yıl için yüzde sekseni,
c) Üçüncü yıl için yüzde altmışı,
d) Dördüncü yıl için yüzde kırkı,
e) Beşinci yıl için yüzde yirmisi,
İşsizlik Sigortası Fonundan karşılanır.”
hükmüne
yer verilmiştir. Ancak aynı maddenin 3 üncü fıkrasının (e) bendi
gereğince 4734 sayılı Kanun kapsamında ihalesi yapılan hizmet
alımlarında yukarıda belirtilen sigorta primine ait işveren hissesinin
İşsizlik Sigortası Fonundan karşılanmayacağı belirtildiğinden,
tekliflerin verilmesi ve değerlendirilmesinde söz konusu teşvikten
yararlanılamayacağının dikkate alınması gerekmektedir.”
Başlanmış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 1 – Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce
ihale edileceği yazılı olarak duyurulmuş veya ilan edilmiş olan işler,
yazılı olarak duyurulduğu veya ilan edildiği tarihte yürürlükte olan
Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.
MADDE 5 – Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 6 – Bu Tebliğ hükümlerini Kamu İhale Kurumu Başkanı yürütür.